우르술라 폰 데어 라이엔은 이탈리아 테크 위크에서 생각을 자극하는 이야기로 연설의 서두를 열었습니다. 그 해는 2007년이었습니다. 고등학교 친구인 마르코 팔라디노와 아우구스토 마리에티는 밀라노의 작은 차고에서 최소한의 프로그래밍과 자신들이 우승자라고 생각하는 아이디어 하나만 가지고 있었습니다. 이들은 3년 동안 이탈리아 전역을 돌아다니며 자금을 조달하기 위해 노력했습니다. 너무 어리고, 너무 대담한 프로젝트이며, 너무 위험하다는 대답은 항상 같았습니다.

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그래서 그들은 짐을 싸서 샌프란시스코로 떠났습니다. 첫 투자자를 찾는 데 2주밖에 걸리지 않았습니다. 얼마 지나지 않아 이들의 스타트업 콩은 유니콘 기업이 되었습니다. 2024년 말에는 20억 달러의 가치를 인정받아 타임스퀘어 나스닥 타워의 대형 스크린에 등장했습니다. 폰 데어 라이엔은 이탈리아어로 "이탈리아와 유럽에서 우리가 가진 재능은 놀랍습니다."라고 말했습니다. "하지만 때로는 그것만으로는 충분하지 않습니다.

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또한 지원 환경이 필요합니다. 여러분의 기준에 부합하는 유럽을 원합니다'.

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콩의 이야기는 고립된 사례가 아닙니다. 이는 유럽에서 최고의 인재를 빼앗아가고 있는 구조적 낙후성의 한 증상입니다. 유럽연합 집행위원회 위원장이 구대륙의 경쟁력을 강화하기 위한 가장 야심찬 제안 중 하나인 이른바 '28번째 체제'는 스타트업과 혁신적인 중소기업이 유럽연합에서 활동하는 방식을 혁신할 새로운 선택적 법적 프레임워크입니다.

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유럽의 역설: 저축은 많지만 투자는 적다

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토리노에서 폰 데어 라이엔이 제시한 수치는 설득력이 있습니다. "첫 번째 문제, 가장 명백한 문제는 자금 부족입니다. 그리고 여러분을 놀라게 할 만한 사실을 말씀드리겠습니다. 유럽에는 자본이 부족하지 않습니다. 유럽 가계의 저축액은 거의 1조 4,000억 유로에 달하는데 비해 미국은 8,000억 유로가 조금 넘습니다. 하지만 유럽에서는 가계 금융 자산의 24%만이 주식에 투자되어 있는 반면, 미국은 42%에 달합니다 .

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결과는? 유럽 유니콘의 3분의 1은 결국 유럽을 떠납니다. 이탈리아에서는 벤처 캐피털에 대한 투자가 10년 만에 600% 증가했음에도 불구하고 유니콘의 수는 여전히 적습니다. "우리는 성공을 위해 가장 뛰어난 인재들이 강제로 떠나야 하는 상황을 받아들일 수 없습니다."라고 토리노에 있는 OGR에서 폰 데어 라이엔은 말합니다.

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유럽의 발목을 잡는 분열

"우리는 코드 한 줄이 순식간에 대륙을 가로지르는 시대에 살고 있지만, 이를 만든 스타트업은 여전히 국경에 갇혀 있습니다."라고 집행위원장은 말했습니다. 단일 시장은 파편화되어 있습니다. '유럽보다 다른 대륙으로 확장하는 것이 더 쉬운 경우가 너무 많습니다. 27개의 서로 다른 법률과 관료 조직을 상대하는 것은 악몽이 될 수 있습니다."

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토리노 발표: 제28대 정권 출범

이러한 맥락에서 폰 데어 라이엔은 이탈리아 테크 위크의 청중 앞에서 '집행위는 유럽 전역의 혁신 기업 운영 방식을 바꾸기 위해 완전히 새로운 접근 방식인 28번째 제도를 제안한다'는 해결책을 발표했습니다 . 이 입법 제안은 2026년 초 브뤼셀에서 테이블에 오를 예정입니다.

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"저는 샌프란시스코의 스타트업이 미국에서 확장하는 것이 여러분에게도 사실이 되기를 바랍니다."라고 그는 OGR에 참석한 젊은 혁신가들을 바라보며 말했습니다. 28번째 제도는 유럽 스타트업이 더 이상 27개의 서로 다른 국가 규정 사이를 헤매지 않고 하나의 통합된 규칙으로 EU 전역에서 활동할 수 있도록 해야 합니다.

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또한 유럽 기술 생태계를 지원하기 위한 다른 조치도 발표했는데, AI에서 양자 기술에 이르는 전략 분야를 지원하기 위해 민간과 협력하여 수십억 달러를 투자하는 스케일업 유럽 펀드와 유럽에서 인공지능 도입을 가속화하기 위한 'AI 퍼스트' 전략이 바로 그것입니다.

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그러나 게임의 규칙을 실제로 바꿀 수 있는 제안은 바로 28번째 제도입니다. '물론 우리의 법률을 뜯어고치는 것이 아니라 확실성과 예측 가능성을 제공하는 합의된 규칙입니다. 하지만 우리는 단순화하여 혁신을 촉진해야 합니다."라고 폰 데어 라이엔은 지적합니다.

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드라기부터 폰 데어 라이엔까지: 아이디어의 기원

폰 데어 라이엔이 토리노에서 발표한 28번째 체제에 대한 아이디어는 갑자기 떠오른 것이 아닙니다. 이는 마리오 드라기가 폰 데어 라이엔의 요청에 따라 2024년 9월에 발표한 유럽 경쟁력 보고서의 핵심 권고 사항 중 하나입니다. 전 ECB 총재이자 이탈리아 총리는 혁신적인 유럽 기업의 성장을 가로막는 주요 장애물 중 하나로 규제의 파편화를 꼽았습니다.

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드라기는 보고서에서 폰 데어 라이엔이 나중에 연설에서 지적한 무자비한 사실을 지적했습니다. 지난 50년 동안 무에서 유를 창조한 시가총액 1천억 유로 이상의 EU 기업은 없는 반면, 미국에서는 성공 사례가 늘어났다는 것이죠. 문제는 무엇일까요? 유럽의 스타트업은 27개의 서로 다른 국가 규제를 처리해야 하며, 관료주의적인 미로와 같은 규제로 인해 성장 속도가 느려지고 많은 기업이 해외로 이전하게 됩니다.

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엔리코 레타는 2024년 4월에 발표한 "시장 그 이상"이라는 제목의 단일 시장에 관한 보고서에서 "28번째 체제 또는 가상 28번째 국가라는 아이디어는 모든 회원국의 자체 규제 유지 의지와 투자에 대한 패스트트랙 절차의 필요성 사이에서 타협점을 찾는 데 목적이 있다 "고 제안하기도 했습니다 .

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이후 이 제안은 집행위원회의 공식 의제로 채택되었습니다. 폰 데어 라이엔 위원장은 9월 10일 스트라스부르에서 열린 연두교서에서 지식과 혁신을 위한 다섯 번째 자유와 같은 다른 목표와 함께 2028년까지 단일 시장을 위한 로드맵에 28번째 체제를 포함시켰습니다.

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델라웨어 모델: 미국식 영감

28번째 정권의 영감은 미국, 특히 델라웨어주에서 직접 얻었습니다. 미국 동부 해안에 위치한 이 작은 주는 월마트, 아마존, 엑손모빌, 애플 등 포춘 500대 기업 중 67%가 델라웨어에 법인을 설립할 정도로 기업 친화적인 규제 시스템을 갖추고 있습니다.

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델라웨어 모델의 성공 비결은 단일 규칙, 빠르고 효율적인 절차, 저렴한 비용 등 단순성에 있습니다. 캘리포니아의 스타트업은 50개에 달하는 각기 다른 주 법규를 따질 필요 없이 미국 전역으로 사업을 확장하고 자금을 조달할 수 있습니다. 반면, 폰 데어 라이엔 스스로도 인정했듯이, '우리의 혁신적인 스타트업은 27개의 서로 다른 규제를 처리해야 합니다 . 우리는 그들에게 전체 단일 시장에 대한 접근과 성장 기회를 제공하는 28번째 제도를 제안하고 싶습니다.

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28번째 체제가 제공하는 것

28번째 제도는 국내법을 대체하기 위한 것이 아니라 자발적인 대안을 제공하기 위한 것입니다. 혁신적인 스타트업과 중소기업은 이 새로운 유럽 법적 지위에 따라 설립을 선택하고 혜택을 누릴 수 있습니다:

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• 회사, 파산, 노동 및 세법에 대한 EU 차원의 단일 규칙 세트
• 48시간 이내에 회사를 빠르게 설립할 수 있습니다.
• 독일에서 직원을 고용하고, 프랑스에서 판매하고, 스페인에 사무소를 개설하는 등 매번 새로운 국가 규정에 적응할 필요 없이 단 하나의 규칙으로 유럽 전역에서 사업을 운영할 수 있습니다.
• 직원 스톡옵션 표준화

폰 데어 라이엔이 제시한 경쟁력 나침반에 따르면, 이 제안은 2026년 1분기에 정식으로 제출될 예정입니다.

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기술 생태계의 지원

이 이니셔티브는 유럽 기술 생태계에서 정당을 초월한 지지를 얻고 있습니다. 2023년 28번째 계획을 홍보하기 위해 만들어진 EU Inc 청원에는 수만 명의 서명과 Stripe, Wise, Revolut, DeepL 같은 기업뿐만 아니라 Index, Atomico, Sequoia, Lightspeed 같은 투자자 및 벤처 캐피탈리스트의 지지가 모였습니다.

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지지자로는 Niklas Zennström(Skype 설립자), Paul Graham(Y Combinator 공동 설립자), Patrick Collison(Stripe) 등 저명한 기술 기업가들이 있습니다. 아일랜드의 마이클 맥그라스 법무부장관이 이행 작업을 이끌도록 임명되었습니다.

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더 이상 무시할 수 없는 지연의 수치

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폰 데어 라이엔이 토리노에서 발표한 데이터와 이후 연설에서 보여준 데이터는 유럽의 기술 낙후에 대한 놀라운 그림을 그려줍니다:

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• 유니콘: 2024년 중반, 전 세계 유니콘(기업 가치가 10억 달러 이상인 비상장 스타트업)의 수는 1,400개를 넘어섰습니다. 그 중 절반 이상이 미국에 있습니다. 유럽과 중국은 각각 14%로 제자리걸음을 하고 있습니다.
• 인재 유출: 지난 15년 동안 유럽 유니콘의 약 30%가 적절한 규제 환경과 충분한 자금 부족으로 인해 주로 미국으로 이전했습니다.
• 시가총액: 지난 50년 동안 시가총액이 1,000억 유로를 넘는 EU 기업은 단 한 곳도 없습니다. 반면, 미국은 지난 20년 동안에만 이 한도를 초과하는 시가총액 6개의 기술 기업을 탄생시켰습니다.
• 자본 도피: 매년 유럽 시민의 저축액 중 3천억 유로가 미국 자본 시장에 자금으로 유입되고, 역설적이게도 이 자금은 유럽 기업을 인수하는 데 사용됩니다.
• 투자 격차: 유럽에서는 가계 금융 자산의 24%만이 주식에 투자되는 반면, 미국은 42%에 달합니다. 유럽 기업은 연구 및 혁신에 미국 기업보다 2,700억 유로를 덜 지출합니다.

폰 데어 라이엔은 토리노에서 "우리는 유니콘의 수가 여전히 너무 적고 그 중 3분의 1이 우리 대륙을 떠난다는 사실을 알고 있습니다."라고 거듭 강조했습니다. "이것은 우리가 무시할 수 없는 경고 신호입니다."

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구현 과제

광범위한 정치적 합의에도 불구하고 28번째 체제로 가는 길에 장애물이 없는 것은 아닙니다.'소시에타스 유로파'(유럽 사회)와 같은 과거의 경험은 27개 회원국이 각자의 입법 특권을 유지하고자 할 때 진정으로 통일된 법적 수단을 만드는 것이 얼마나 어려운지를 보여줬습니다.

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전문가들에 따르면 성공의 열쇠는 자발적인 접근 방식에 있습니다. 28번째 정권은 국내 법률을 변경하지 않고 유럽 규모로 운영하고자 하는 사람들에게 대안을 제시합니다. 이는 다른 시도가 실패한 곳에서 효과가 있을 수 있는 타협안입니다.

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경쟁력 전략의 한 부분

28번째 계획은 기업의 행정 부담을 25%, 중소기업의 행정 부담을 35% 줄이는 것을 목표로 하는 광범위한 유럽 경쟁력 나침반의 일부입니다. 폰 데어 라이엔은 '유럽은 정상을 향한 경쟁에서 성공하는 데 필요한 모든 것을 갖추고 있다'고 말했습니다 . 하지만 동시에 경쟁력을 회복하기 위해 우리의 약점을 바로잡아야 한다'고 말했습니다.

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이 전략은 드라기 및 레타 보고서의 권고 사항을 기반으로 하며 저축 및 투자 연합, 인공지능 기가팩토리, 첨단 소재, 양자 기술 및 로봇 공학에 대한 실행 계획과 같은 다른 조치도 포함합니다.

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2024년 11월 부다페스트에서 열린 유럽 정상회의에서 폰 데어 라이엔은 "혁신적 스타트업은 27개의 서로 다른 규제를 처리해야 하기 때문에 단일 시장 차원에 진입하는 것이 매우 번거롭다고 말합니다 . 28번째 체제를 통해 그들은 전체 단일 시장에 접근할 수 있고 성장할 수 있는 기회를 갖게 될 것입니다."라고 말했습니다.

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스트라스부르에서 토리노까지: 일관성 있는 전략

10월 3일 이탈리아 테크 위크에서 폰 데어 라이엔의 연설은 지난 9월 10일 스트라스부르에서 열린 연두교서에서 28대 정권에 대한 광범위한 전략의 일환으로 이미 공약을 발표한 지 몇 주 후에 이루어졌습니다.

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그는 스트라스부르에서 "레타 보고서에서 강조했듯이 단일 시장은 특히 금융, 에너지, 통신의 세 가지 영역에서 여전히 불완전하다"고 말하며 '지식과 혁신을 위한 다섯 번째 자유'와 함께 2028년까지 단일 시장을 위한 로드맵을 발표했습니다.

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결론: 유럽이 직면한 실존적 과제

보고서를 발표한 지 1년 후 마리오 드라기는 "우리의 성장 모델이 사라지고 있다"고 분명한 경고를 보냈습니다. 취약성이 증가하고 있습니다. 그리고 우리에게 필요한 투자 자금을 조달할 수 있는 명확한 경로가 없습니다. 드라기에게 브뤼셀의 무대책은 유럽의 주권과 경제 경쟁력을 위협할 수 있습니다.

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28대 정권은 이러한 도전에 대한 구체적인 대응을 나타냅니다. 하지만 폰 데어 라이엔은 토리노에서 참석한 젊은 혁신가들을 바라보며 이렇게 말했습니다: '너무 높은 목표를 세우고 있다는 말을 몇 번이나 들었습니까? 더 이상 할 수 있는 일이 없다고 생각한 적이 몇 번이나 되나요? 그런데도 여러분은 여기 있습니다. 여러분은 실패한 적이 없어서가 아니라 항상 다시 일어설 수 있는 힘을 찾았기 때문입니다'라고 말했습니다.

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유럽은 인재, 자본, 기술을 모두 갖추고 있습니다. 유럽에 부족한 것은 이러한 요소들을 결합하여 세계적으로 경쟁력 있는 혁신을 창출할 수 있는 통합된 생태계입니다. 28번째 정권은 이러한 생태계를 구축하기 위한 도구입니다.

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폰 데어 라이엔은 토리노에서 '인공지능의 미래는 유럽에서 쓰여지길 바란다'고 말했습니다. '최고의 유럽이 유럽을 선택하길 원합니다'. 자신의 재능을 인정받기 위해 바다를 건너야 했던 콩과 마르코, 아우구스토의 이야기는 더 이상 반복될 수 없습니다. 이것이 28대 정권의 목표입니다. 다음 콩이 이곳 유럽에서 태어나고 성장할 수 있도록 하는 것입니다.

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폰 데어 라이엔은 연두교서에서 '지금이 바로 유럽이 독립하는 순간임에 틀림없다'고 말했습니다. 우리가 단결하면 잡을 수 있는 순간'이라고 말했습니다. 28번째 정권은 이러한 경제적, 기술적 독립을 구축하기 위한 기둥 중 하나입니다.

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유럽이 더 늦기 전에 말을 행동으로 옮길 수 있을지 지켜볼 필요가 있습니다.

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출처 및 참고 자료

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공식 문서:

• 유럽연합 집행위원회 - 폰 데어 라이엔 대통령의 2025 유럽연합 현황에 관한 연설(2025년 9월 10일)
• 마리오 드라기 - "유럽 경쟁력의 미래"(2024년 9월)
• 엔리코 레타 - '시장 그 이상' - 유럽 단일 시장 보고서(2024년 4월)
• 유럽연합 집행위원회 - EU 경쟁력 나침반(2024년 11월)
• 유럽 위원회 - EU 스타트업 및 스케일업 전략 '시작과 확장을 위한 유럽 선택'(2025년 5월)

연설 및 강의:

• 우르술라 폰 데어 라이엔 - 이탈리아 테크 위크, 토리노 연설(2025년 10월 3일)
• 우르술라 폰 데어 라이엔 - 부다페스트에서 열린 유럽 정상회의 기자회견(2024년 11월)
• 마리오 드라기 - "드라기 보고서 1년 후" 컨퍼런스, 브뤼셀(2025년 9월)

이니셔티브와 움직임:

• EU Inc - 제28차 유럽 조세 체제에 대한 청원(https://euinc.org)

기사 및 분석:

• ANSA - '혁신법과 28번째 정권, 곧 출시될 스타트업을 위한 EU 전략'(2025년 5월)
• 보사&피난자 - 'EU Inc, 28번째 유럽 조세 제도 프로젝트는 무엇인가' (2024년 11월)
• 이코노미업 - '28번째 정권은 무엇이며 유럽 비즈니스 혁신에 왜 중요한가' (2025년 2월)
• 유랙티브 - '28번째 가상 국가: 레타에 따르면 유럽 경제 통합의 다리'(2025년 1월)
• StartupItalia - '시작과 확장을 위한 유럽 선택, 유럽위원회의 새로운 계획의 작동 방식' (2025년 5월)

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